Seuils d'approvisionnement canadiens et accords commerciaux

Pourquoi les seuils sont importants pour les fournisseurs

Dans les marchés publics canadiens, les seuils déterminent si un contrat doit être annoncé publiquement et faire l'objet d'un processus d'appel d'offres concurrentiel. En deçà du seuil, un acheteur gouvernemental peut recourir à des processus simplifiés -- attribuant parfois le contrat directement à un fournisseur préféré sans affichage public. Au-delà du seuil, le contrat doit être affiché publiquement, donnant à tous les fournisseurs qualifiés une chance équitable de soumissionner.

Pour les fournisseurs, les seuils définissent le plancher du marché accessible. Comprendre quels seuils s'appliquent -- et quels accords commerciaux les régissent -- vous aide à repérer les occasions, à déterminer quels portails surveiller et à identifier les contrats qui doivent légalement être ouverts à la concurrence.

L'Accord de libre-échange canadien (ALEC)

L'ALEC est l'accord de commerce intérieur du Canada, en vigueur depuis juillet 2017. Il a remplacé l'ancien Accord sur le commerce intérieur (ACI) et s'applique aux marchés publics des gouvernements fédéral, provinciaux, territoriaux et municipaux, ainsi qu'aux entités financées par des fonds publics comme les conseils scolaires, les hôpitaux et les sociétés d'État.

L'ALEC est l'accord le plus largement applicable, car il couvre tous les paliers de gouvernement canadien.

Seuils de l'ALEC

| Catégorie | Seuil | |----------|-----------| | Biens | 30 300 $ CAD | | Services | 121 200 $ CAD | | Construction | 302 900 $ CAD |

Remarque : Les seuils de l'ALEC sont révisés tous les deux ans. Les chiffres ci-dessus reflètent les seuils de 2024-2025. Vérifiez toujours les valeurs en vigueur sur le site Web du Secrétariat de l'Accord de libre-échange canadien.

Au-delà de ces seuils, les marchés doivent être affichés publiquement et ouverts aux fournisseurs de toutes les provinces et tous les territoires canadiens. L'ALEC interdit les pratiques discriminatoires telles qu'exiger une expérience locale ou restreindre la concurrence aux fournisseurs de la province pour les contrats dépassant le seuil.

Ce que l'ALEC signifie pour les fournisseurs

• Les contrats dépassant les seuils de l'ALEC, à quelque palier de gouvernement que ce soit, doivent être affichés publiquement.
• Vous ne pouvez pas être exclu d'un contrat provincial ou municipal simplement parce que votre entreprise est établie dans une autre province.
• Cela élargit considérablement le marché accessible pour les fournisseurs prêts à regarder au-delà de leur province d'origine.

Les accords commerciaux internationaux

Plusieurs accords commerciaux internationaux imposent des obligations en matière de marchés publics aux gouvernements canadiens. Ces accords ont généralement des seuils plus élevés que l'ALEC, mais confèrent des droits importants aux fournisseurs étrangers -- et aux fournisseurs canadiens soumissionnant dans les pays partenaires.

AECG (Accord économique et commercial global Canada-UE)

L'AECG offre un accès réciproque aux marchés publics entre le Canada et l'Union européenne. Il se distingue par le fait d'être le premier accord commercial à ouvrir les marchés publics provinciaux et municipaux canadiens à la concurrence internationale.

| Entité | Biens | Services | Construction | |--------|-------|----------|-------------| | Fédéral | 365 700 $ CAD | 365 700 $ CAD | 9 100 000 $ CAD | | Provincial/Territorial | 604 700 $ CAD | 604 700 $ CAD | 9 100 000 $ CAD | | Municipal/Académique/Santé | 604 700 $ CAD | 604 700 $ CAD | 9 100 000 $ CAD |

Les seuils sont libellés en DTS (droits de tirage spéciaux) et convertis périodiquement en dollars canadiens. Les chiffres indiqués sont des équivalents approximatifs en CAD.

L'AECG signifie que les grands contrats provinciaux -- auparavant à l'abri de la concurrence internationale -- sont désormais ouverts aux fournisseurs de l'UE, et les fournisseurs canadiens obtiennent un accès réciproque à l'immense marché des marchés publics de l'UE.

ACEUM/CUSMA (Accord Canada-États-Unis-Mexique)

L'ACEUM a remplacé l'ALENA en 2020. Son chapitre sur les marchés publics s'applique uniquement aux marchés publics fédéraux (et non provinciaux ou municipaux).

| Entité | Biens | Services | Construction | |--------|-------|----------|-------------| | Fédéral | 92 319 $ USD | 92 319 $ USD | 13 467 809 $ USD |

Les seuils sont établis en DTS et convertis en dollars américains. Les équivalents en CAD varieront en fonction des taux de change.

L'ACEUM est plus limité que l'AECG dans sa portée, car il ne couvre pas les marchés publics infranationaux. Il garantit cependant aux fournisseurs canadiens un accès non discriminatoire aux contrats fédéraux américains dépassant le seuil, et vice versa.

OMC-AMP (Accord sur les marchés publics)

L'AMP de l'OMC est un accord plurilatéral entre les membres de l'OMC qui établit des règles et des seuils en matière de marchés publics pour les pays signataires. Le Canada en est signataire, tout comme les États-Unis, l'UE, le Japon, la Corée du Sud et d'autres.

| Entité | Biens | Services | Construction | |--------|-------|----------|-------------| | Fédéral | 130 000 DTS (environ 238 000 $ CAD) | 130 000 DTS (environ 238 000 $ CAD) | 5 000 000 DTS (environ 9 100 000 $ CAD) | | Provincial/Territorial | Varie selon la province | Varie selon la province | Varie selon la province |

Les seuils de l'AMP de l'OMC sont globalement similaires à ceux de l'AECG pour les marchés fédéraux. Au palier provincial, la couverture varie, chaque province ayant négocié ses propres engagements.

Seuils fédéraux et provinciaux : une comparaison pratique

L'effet concret de ce chevauchement d'accords est que différents seuils s'appliquent selon l'acheteur et la valeur du contrat. Voici un tableau de référence simplifié :

Gouvernement fédéral

| Valeur du contrat | Exigence d'affichage | |---------------|-------------------| | Moins de 25 000 $ CAD | Peut être attribué sans appel d'offres (seuil de faible valeur monétaire) | | De 25 000 $ à 30 299 $ CAD | Peut être attribué avec une concurrence limitée, mais souvent affiché volontairement | | 30 300 $ CAD et plus (seuil de l'ALEC) | Doit être affiché publiquement sur AchatsCanada | | 238 000 $ CAD et plus (seuil OMC-AMP/AECG pour biens/services) | Doit respecter les obligations des accords commerciaux (périodes d'affichage plus longues, non-discrimination) |

Gouvernements provinciaux et municipaux

| Valeur du contrat | Exigence d'affichage | |---------------|-------------------| | En deçà de la limite d'attribution directe provinciale (varie; généralement 10 000 $ à 25 000 $ CAD) | Peut être attribué sans appel d'offres | | Au-delà du seuil de l'ALEC (30 300 $ CAD pour les biens) | Doit être affiché publiquement et ouvert aux fournisseurs de toutes les provinces | | Au-delà du seuil de l'AECG (604 700 $ CAD pour les biens/services) | Doit respecter les obligations de l'AECG, ouvert aux fournisseurs de l'UE |

Point clé : L'ALEC présente les seuils les plus bas, ce qui signifie que la plupart des contrats affichés publiquement au Canada sont couverts par au moins l'ALEC. Les accords internationaux s'appliquent à des valeurs plus élevées et imposent des obligations supplémentaires, comme des périodes d'affichage minimales plus longues (généralement 25 à 40 jours, contre 15 jours pour l'ALEC).

Quand les contrats doivent-ils être affichés publiquement?

Un contrat doit être affiché lorsqu'il dépasse le seuil applicable. Il existe cependant des exceptions importantes :

• Sécurité nationale -- Les contrats liés à la défense ou à la sécurité nationale peuvent être exemptés.
• Source unique -- Si un seul fournisseur peut satisfaire au besoin (en raison d'une technologie exclusive, de droits de propriété intellectuelle ou d'une urgence extrême), le gouvernement peut avoir recours à la source unique même au-delà du seuil. Un préavis d'adjudication de contrat (PAC) est généralement affiché à des fins de transparence.
• Approvisionnement d'urgence -- Une urgence véritable (catastrophe naturelle, crise de santé publique) peut justifier des processus accélérés ou non concurrentiels.
• Services culturels ou artistiques -- Parfois exemptés des obligations des accords commerciaux.

Même lorsque des exceptions s'appliquent, la plupart des ministères fédéraux affichent volontairement l'avis d'attribution par souci de transparence.

Comment les seuils influencent votre pipeline d'occasions

Comprendre les seuils a des répercussions concrètes sur la façon dont vous développez votre entreprise :

En deçà du seuil : l'importance des relations

Les contrats en deçà du seuil de l'ALEC (moins de 30 300 $ CAD pour les biens) n'ont pas à être affichés publiquement. Les fournisseurs remportent souvent ces contrats grâce à des relations directes avec les acheteurs gouvernementaux. Si vous développez vos activités en matière de marchés publics, investir dans le développement de relations avec les agents d'approvisionnement de vos ministères cibles peut vous donner accès à ces occasions en deçà du seuil qui n'apparaissent jamais sur les portails publics.

Au seuil de l'ALEC : la zone de concurrence idéale

Les contrats situés entre le seuil de l'ALEC et les seuils des accords internationaux (environ 30 300 $ à 365 700 $ CAD pour les biens fédéraux) constituent le cœur de l'activité en matière de marchés publics canadiens. Ils doivent être affichés publiquement, ce qui vous y donne accès, mais la concurrence est généralement nationale et gérable. Ces contrats de moyenne envergure sont excellents pour bâtir un bilan de rendement et établir votre réputation.

Au-delà des seuils internationaux : concurrence maximale

Les contrats dépassant les seuils de l'AECG et de l'AMP de l'OMC attirent une concurrence internationale, des délais d'évaluation plus longs et des exigences de conformité plus complexes. Il s'agit généralement de grands contrats pluriannuels. La concurrence y est plus vive, mais les retombées sont proportionnellement plus importantes.

TenderIQ regroupe les occasions provenant d'AchatsCanada, du SEAO, de SAM.gov, d'UK Contracts Finder et de TED Europa, vous permettant de surveiller les contrats à tous les niveaux de seuils et dans toutes les juridictions à partir d'une seule plateforme.

Se tenir à jour sur les seuils

Les seuils changent. Les seuils de l'ALEC sont recalculés tous les deux ans à partir des données de Statistique Canada. Les seuils des accords internationaux sont recalculés tous les deux ans en fonction des taux de change des DTS. Vérifiez toujours les seuils en vigueur avant de vous fier à des chiffres précis pour vos décisions de soumissionner ou non.

Sources officielles :

• ALEC : cfta-alec.ca
• Conseil du Trésor du Canada (politique d'approvisionnement fédérale) : canada.ca/fr/secretariat-conseil-tresor
• OMC-AMP : wto.org/french/tratop_f/gproc_f

Points à retenir

• L'ALEC établit les seuils d'approvisionnement les plus bas au Canada (30 300 $ CAD pour les biens), exigeant un affichage public et une concurrence ouverte pour les contrats dépassant ces niveaux à tous les paliers de gouvernement.
• Les accords commerciaux internationaux (AECG, ACEUM, OMC-AMP) ont des seuils plus élevés, mais étendent l'accès non discriminatoire aux fournisseurs étrangers et offrent aux fournisseurs canadiens un accès réciproque aux marchés internationaux.
• Les contrats en deçà des seuils sont attribués par le biais de relations et de processus simplifiés -- investissez dans vos relations avec les acheteurs gouvernementaux pour accéder à ce marché caché.
• La fourchette de 30 300 $ à 365 700 $ CAD représente la zone de concurrence idéale pour les fournisseurs canadiens : affichage public, concurrence gérable et excellent contexte pour bâtir un bilan de rendement.
• Les seuils changent tous les deux ans; vérifiez donc les valeurs en vigueur avant de prendre des décisions relatives aux soumissions. Mettez en signet les sites Web du Secrétariat de l'ALEC et du Conseil du Trésor pour rester informé.
• TenderIQ surveille plusieurs portails d'approvisionnement dans différentes juridictions, vous assurant de voir les occasions quel que soit le niveau de seuil ou l'accord commercial applicable.