Approvisionnement autochtone au Canada : PASAP, PSAB et possibilités d'affaires

Approvisionnement autochtone au Canada : un aperçu

Le gouvernement du Canada s'est engagé à accroître la participation des entreprises autochtones dans l'approvisionnement fédéral. Cet engagement est motivé par des objectifs de réconciliation économique et est appuyé par des politiques, des programmes et des cibles précis qui créent des débouchés significatifs pour les entreprises appartenant à des Autochtones.

Depuis 2022, le gouvernement fédéral a établi qu'au moins 5 % de la valeur totale des contrats fédéraux doivent être attribués à des entreprises gérées et dirigées par des peuples autochtones. Cette cible, qui augmente progressivement, crée un marché substantiel et croissant pour les fournisseurs autochtones qualifiés.

Principaux programmes et politiques

Stratégie d'approvisionnement auprès des entreprises autochtones (SAEA)

La SAEA est la politique phare de l'approvisionnement autochtone au Canada. Établie par Services aux Autochtones Canada (SAC) et mise en œuvre dans l'ensemble des ministères fédéraux, la SAEA :

• Réserve certains contrats fédéraux à la concurrence exclusive entre entreprises autochtones.
• Applique des réserves obligatoires pour les contrats destinés principalement aux populations autochtones, les contrats dans les collectivités autochtones, ou les contrats dans lesquels le contenu autochtone constitue une composante importante.
• Des réserves volontaires peuvent être utilisées par les ministères pour tout approvisionnement où la capacité des fournisseurs autochtones est suffisante pour assurer la concurrence.

Pour être reconnue comme entreprise autochtone aux fins de la SAEA, votre entreprise doit :

1. Être détenue et contrôlée à au moins 51 % par des peuples autochtones (Premières Nations, Inuits ou Métis).
2. Si l'entreprise compte six employés à temps plein ou plus, au moins un tiers de ses employés doivent être autochtones.

Les entreprises sont encouragées à s'inscrire dans le Répertoire des entreprises autochtones (REA) tenu par Services aux Autochtones Canada afin de faciliter leur identification par les agents d'approvisionnement.

Stratégie d'approvisionnement auprès des entreprises autochtones (SAEA — ancienne version)

La SAEA (ancienne dénomination) est la politique précédant le cadre moderne de la SAEA actuelle. Bien que la terminologie ait évolué, certains documents gouvernementaux y font encore référence. Les principes fondamentaux demeurent les mêmes : des réserves obligatoires pour les contrats répondant à des critères précis et des réserves volontaires pour accroître la participation autochtone.

Exceptions relatives au Nunavut et approvisionnement dans le Nord

Pour l'approvisionnement lié au Nunavut, l'Accord sur les revendications territoriales du Nunavut crée des obligations supplémentaires. L'approvisionnement fédéral au Nunavut doit offrir des possibilités aux entreprises inuites conformément à l'article 24 de l'accord. NTI (Nunavut Tunngavik Inc.) tient un registre des entreprises appartenant à des Inuits.

Des considérations similaires s'appliquent dans d'autres régions visées par des revendications territoriales globales ou des accords d'autonomie gouvernementale.

La cible de 5 % et au-delà

Dans le budget fédéral de 2021, le gouvernement du Canada s'est engagé à faire en sorte qu'au moins 5 % de la valeur totale des contrats fédéraux soient détenus par des entreprises autochtones. Cette cible a été un catalyseur de changement dans les ministères fédéraux :

• Les ministères doivent rendre compte annuellement de leurs progrès vers la cible de 5 %.
• Les agents d'approvisionnement sont encouragés à cerner les possibilités de réserves autochtones dans leur planification.
• Les critères d'évaluation de certains appels d'offres accordent désormais des points pour la participation autochtone, même dans les appels d'offres non réservés.

L'effet concret est que le fait d'être une entreprise autochtone, ou d'avoir des partenaires d'affaires autochtones, est de plus en plus avantageux dans l'approvisionnement fédéral.

Comment s'inscrire en tant qu'entreprise autochtone

Étape 1 : Vérifier l'admissibilité

Confirmez que votre entreprise satisfait aux critères de propriété et d'emploi de la SAEA :

• Au moins 51 % de propriété et de contrôle autochtones.
• Au moins un tiers d'employés autochtones (si six employés à temps plein ou plus).

Étape 2 : S'inscrire dans le Répertoire des entreprises autochtones

Le Répertoire des entreprises autochtones (REA) est tenu par Services aux Autochtones Canada. L'inscription est gratuite et rend votre entreprise visible aux agents d'approvisionnement fédéraux cherchant à satisfaire aux exigences de la SAEA.

Pour vous inscrire :

1. Visitez le Répertoire des entreprises autochtones sur le site Web du gouvernement du Canada.
2. Remplissez le formulaire d'inscription avec les détails de votre entreprise, les informations sur la propriété et les codes de produits et services.
3. Fournissez des documents attestant la propriété autochtone (notamment les statuts constitutifs, les conventions entre actionnaires et les déclarations d'identité autochtone).

Étape 3 : S'inscrire sur AchatsCanada.gc.ca

En plus du REA, inscrivez-vous sur AchatsCanada.gc.ca à titre de fournisseur régulier. Dans vos Renseignements sur l'inscription des fournisseurs (RIF), indiquez votre statut d'entreprise autochtone. Cela garantit que votre entreprise apparaît dans les recherches filtrées par propriété autochtone.

Étape 4 : Obtenir les certifications et les autorisations requises

Comme tous les fournisseurs gouvernementaux, les entreprises autochtones peuvent avoir besoin :

• D'autorisations de sécurité (cote de fiabilité au minimum pour la plupart des contrats)
• Des certifications sectorielles pertinentes
• D'une couverture d'assurance appropriée au type de contrat

Étape 5 : Envisager des affiliations organisationnelles

Plusieurs organisations soutiennent les entreprises autochtones dans l'approvisionnement gouvernemental :

• Conseil canadien pour le commerce autochtone (CCCA) — Offre la certification Relations progressistes avec les Autochtones (RPA) et des possibilités de réseautage.
• Association nationale des sociétés autochtones de financement (ANSAF) — Fournit un soutien au financement.
• Associations d'entreprises autochtones aux niveaux régional et sectoriel.

Coentreprises et regroupements pour l'approvisionnement autochtone

Si votre entreprise autochtone n'a pas la capacité d'assumer seule de grands contrats, envisagez des arrangements de regroupement :

• Coentreprises dirigées par des Autochtones : Deux entreprises autochtones ou plus peuvent former une coentreprise pour combiner leurs capacités. La coentreprise est admissible à titre autochtone en vertu de la SAEA si elle satisfait aux critères de propriété.
• Partenariats autochtones/non autochtones : Une entreprise autochtone peut s'associer à une entreprise non autochtone en tant que titulaire principal/sous-traitant ou par l'entremise d'une coentreprise. Cependant, pour que le contrat soit comptabilisé dans les réserves de la SAEA, le partenaire autochtone doit conserver l'intérêt majoritaire et l'autorité de gestion.
• Sous-traitance à des entreprises autochtones : Les entrepreneurs principaux non autochtones peuvent inclure des sous-traitants autochtones pour renforcer leurs propositions et contribuer à atteindre la cible fédérale de 5 %.

Trouver des appels d'offres réservés aux Autochtones

Les contrats réservés dans le cadre de la SAEA sont publiés sur AchatsCanada.gc.ca avec des désignations précises indiquant qu'ils sont réservés aux entreprises autochtones. Recherchez :

• Les appels d'offres faisant référence à la « Stratégie d'approvisionnement auprès des entreprises autochtones » ou à la « SAEA » dans les documents d'appel d'offres.
• Les restrictions d'admissibilité aux entreprises inscrites dans le Répertoire des entreprises autochtones.
• Les critères d'évaluation qui accordent des points pour le contenu ou la participation autochtones.

TenderIQ signale les appels d'offres réservés aux Autochtones dans ses résultats de recherche, ce qui facilite le repérage des appels d'offres pertinents sans avoir à examiner manuellement chaque publication sur AchatsCanada.gc.ca.

Approvisionnement autochtone provincial

Plusieurs provinces ont leurs propres politiques d'approvisionnement autochtone :

• Ontario : La Directive sur les possibilités pour les Autochtones de l'Ontario accorde la priorité aux entreprises autochtones pour l'approvisionnement provincial lié aux ressources naturelles et à l'infrastructure.
• Colombie-Britannique : Le cadre d'approvisionnement de la C.-B. comprend des dispositions relatives à la participation autochtone.
• Saskatchewan : La Saskatchewan First Nations and Metis Procurement Initiative.
• Manitoba : La Manitoba Government Indigenous Procurement Initiative.

Les administrations municipales adoptent également de plus en plus des politiques d'approvisionnement autochtone, en particulier pour les projets de construction et d'infrastructure.

Renforcement des capacités

Le gouvernement du Canada et diverses organisations offrent des programmes pour aider les entreprises autochtones à renforcer leurs capacités en matière de marchés publics :

• Programmes de soutien à l'approvisionnement par l'entremise de Services aux Autochtones Canada.
• Formation et mentorat par l'entremise d'organisations comme le CCCA et les sociétés régionales de développement des entreprises autochtones.
• Soutien financier par l'entremise des institutions membres de l'ANSAF et des programmes de prêt destinés aux Autochtones.
• Foires d'approvisionnement gouvernemental spécialement destinées aux entreprises autochtones, où vous pouvez rencontrer des acheteurs et vous informer sur les possibilités à venir.

Points clés à retenir

• La SAEA (Stratégie d'approvisionnement auprès des entreprises autochtones) crée des réserves obligatoires et volontaires pour les entreprises autochtones dans l'approvisionnement fédéral.
• Le gouvernement fédéral a établi qu'au moins 5 % de la valeur totale des contrats doivent aller aux entreprises autochtones, créant ainsi des possibilités substantielles et croissantes.
• Les entreprises autochtones doivent s'inscrire dans le Répertoire des entreprises autochtones et sur AchatsCanada.gc.ca pour accéder aux contrats réservés.
• Les coentreprises et les arrangements de regroupement permettent aux entreprises autochtones de soumissionner pour des contrats de plus grande envergure tout en conservant leur statut admissible.
• Les gouvernements provinciaux ont de plus en plus leurs propres programmes d'approvisionnement autochtone, élargissant les possibilités au-delà du palier fédéral.